Руководителю Московского УФАС России Ефимову Владимиру Владимировичу
Уважаемый Владимир Владимирович,
Редакция аналитического издания \”Провизор. Ру\” и независимый профсоюз провизоров обращается к Вам с просьбой проинформировать общественность о деятельности Вашего подразделения в столице и ответить на наши вопросы, которые сегодня крайне актуальны. В связи с участившимися контрольными мероприятиями в компаниях фармацевтического рынка, результаты которых вызывают обеспокоенность общественности.
В соответствии с Положением о ФАС (Постановление Правительства РФ от 30.06.04г. №331), таковая является федеральным исполнительным органом власти с функциями контроля и надзора за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности, подпадающим под действие Федерального закона №135-ФЗ (далее Закон), гос.органами антимонопольного законодательства.
Вопрос: вправе ли ФАС, УФАС самостоятельно проводить контрольные и надзорные мероприятия по соблюдению антимонопольного законодательства в отношении субъектов предпринимательской деятельности, не попадающих под действие Закона и каким нормативным актом данное право предусмотрено.
Принимая во внимание, то, что сфера деятельности ФАС (УФАС) определена вышеуказанным Законом, логичным представляется и то, что свои полномочия ФАС осуществляет в установленной законом сфере деятельности (что и указано в Постановлении Правительства РФ от 30.06.2004г. №331).
Вопрос: учитывая сферу применения Закона, вправе ли ФАС (УФАС) возбуждать дела об административных правонарушениях по ст.14.6, п.5 ст.19.8 КоАП РФ в отношении субъектов предпринимательской деятельности, не попадающих под действие Закона и каким нормативным актом данное право предусмотрено.
Согласно ст.25 Закона коммерческие организации… обязаны представлять в антимонопольный орган.. по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Вопрос:
А)что понимается под «мотивированным запросом» и может ли таковой носить расплывчатую формулировку, как-то: мониторинг рынка, контроль за соблюдением цен, т.е. без указания цели и задачи проверки и в отсутствии мотивированности на предмет соответствия проводимого контроля требованиям антимонопольного законодательства в соответствии с Законом.
Б)законно ли направление подобного требования субъектам предпринимательской деятельности, не попадающих под действие Закона с дальнейшим привлечением их к административной ответственности по п.5 ст.19.8. КоАП РФ.
В)правомерно ли возлагать на субъекта предпринимательской деятельности, в целях исполнения им требования ФАС (УФАС) дополнительных обязанностей, не возложенных на него ни одним федеральным законом. Например: предоставление сведений (по неутвержденной Приказом ФАС РФ форме), связанных с анализом ценового диапазона в разрезе групп заболеваний, сегментов фармацевтического рынка с приложением перечня ВСЕХ поставщиков и покупателей и регионов их деятельности.
Г)правомерно ли требование ФАС (УФАС) предоставлять вышеуказанную информацию ежемесячно, ежеквартально, т.е. речь идет об установлении ненормативным актом дополнительной обязанности систематического предоставления информации, полностью дестабилизирующую нормальную работу субъекта предпринимательской деятельности.
Насколько оправданным и главное законным является возложение на субъекта предпринимательской деятельности обязанности дополнительного предоставления информации в ФАС (УФАС), в т.ч. на бумажных носителях, для проведения мониторинга цен, в то время, как для мониторинга вся необходимая информация находится на официальном сайте Росздравнадзора и всем, УПОЛНОМОЧЕННЫМ в мониторинге федеральным органам исполнительной власти, к этим данным обеспечен доступ?
Заранее благодарим за оперативную информацию
с Уважением,
председатель профкома независимого профсоюза провизоров
А.Вандышев
